Besonders aus Syrien fliehen wegen des Bürgerkrieges derzeit Tausende Menschen. Quelle: picture-alliance/Cem Genco/Anadolu Agency

Herr Angenendt, was sind derzeit die häufigsten Ursachen dafür, dass Menschen ihre Heimat verlassen?
Generell gibt es politische, wirtschaftliche und andere Triebkräfte von Wanderungen, zum Beispiel Umweltzerstörung. Am wichtigsten bei der Zuwanderung nach Europa sind politische Wanderungsursachen, also Kriege, Bürgerkriege und Gewalttätigkeiten. Oft vermischen sich aber die Ursachen, beispielsweise bei Flüchtlingen aus Bürgerkriegsgebieten, die dort keine oder keine ausreichenden Einkommensmöglichkeiten haben.

Es gibt zwei Begriffe, die in diesem Zusammenhang verwendet werden: Flucht und Migration. Was ist der Unterschied?
Wir unterscheiden zwischen Flüchtlingen, die gezwungenermaßen ihre Heimat verlassen, und Migranten, die nach besseren Lebensbedingungen für sich und ihre Familien suchen. Diese Unterscheidung ist wichtig. Denn wir sind zum Schutz von Flüchtlingen verpflichtet. Im Gegensatz dazu kann aber jeder Staat selbst und nach seinen Bedürfnissen entscheiden, ob er Arbeitsmigranten aufnimmt.

Haben sich die Fluchtursachen im Laufe der Zeit verändert?
Fluchtursachen ändern sich ständig und sind von Land zu Land unterschiedlich. Aber wir können zumindest zwei längerfristige Trends feststellen: Zum einen gibt es schon seit längerem Kriege und Bürgerkriege, in denen die Zivilbevölkerung zur Zielscheibe wird und in denen es gezielt um Vertreibungen geht. Die so genannten "ethnischen Säuberungen" in den Jugoslawien-Kriegen waren dafür ein Beispiel. Zum anderen wird der Klimawandel künftig häufiger als Fluchtursache auftreten.

Wo kann Entwicklungszusammenarbeit ansetzen, um Fluchtursachen zu bekämpfen?

Steffen Angenendt Quelle: SWP

Die Möglichkeiten sind begrenzt, vor allem bei politischen Fluchtursachen wie Kriegen und Bürgerkriegen. Im Kern gibt es aber vier Bereiche, in denen Deutschland und die EU tätig werden können: Zum einen bauen Programme zur Stärkung der rechtlichen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen in einem Land Konfliktpotenziale ab und tragen so zur Prävention von Flüchtlingskrisen bei. Außerdem wird es in Zukunft immer wichtiger sein, die Menschen bei der Anpassung an den Klimawandel zu unterstützen, zum Beispiel mit entsprechenden Anbaumethoden, Bau- und Siedlungsformen.

Zweitens kann Entwicklungszusammenarbeit die Länder unterstützen, die Flüchtlinge aufnehmen und so Weiterwanderungen reduzieren. Am wichtigsten ist es hier, die Grundversorgung der Flüchtlinge zu sichern und sie zu erfassen und zu registrieren. Denn ohne Registrierung haben Flüchtlinge oft keine Beschäftigungs- und Einkommensperspektiven. Der dritte Bereich ist die Unterstützung von Partnerländern bei der Rückkehr und Reintegration von Flüchtlingen. Hier hilft Entwicklungszusammenarbeit ganz praktisch dabei, Beschäftigungsperspektiven im Herkunftsland zu schaffen und Strukturen wiederaufzubauen.

Und viertens muss mehr ungeregelte Wanderung in geregelte Formen gebracht werden. Dazu müssen EU-Staaten, die entsprechenden Bedarf haben, mehr Ausbildungs- und Migrationsprogramme anbieten und mehr Möglichkeiten für legale Migration schaffen.

Entwicklungszusammenarbeit gibt es seit vielen Jahren. Müsste sie nicht mehr Erfolge verzeichnen?
Das ist eine Dauerfrage, die man schlecht pauschal beantworten kann. Auch wenn es in der Stammtischdiskussion gerne anders gesehen wird: Es gibt viele erfolgreiche Entwicklungsprojekte, vom Aufbau von staatlichen und Verwaltungsstrukturen über die Mikrokreditvergabe, den Aufbau von Gesundheitssystemen und Sozialversicherungen bis hin zur Förderung von Gewerkschaften und ähnlichen Organisationen. Zudem gibt es weitere sichtbare Erfolge bei der globalen Reduzierung von Armut, bei denen man nicht genau sagen kann, ob Entwicklungszusammenarbeit dazu beigetragen hat. Aber man könnte ja auch mal fragen, wie die Entwicklung in vielen Weltregionen aussehen würde, wenn wir keine Entwicklungshilfe geleistet hätten.

Minister Müller fordert eine verstärkte Bekämpfung der Fluchtursachen auf allen Ebenen
Für Bundesentwicklungsminister Gerd Müller steht die Bekämpfung von Fluchtursachen im Mittelpunkt. Angesichts der ansteigenden Flüchtlingsströme fordert er: "Nicht die Abschottung Europas sollte im Vordergrund stehen, sondern die Bekämpfung der Fluchtursachen …. Wer Fluchtursachen verringern will, muss dort hingehen, wo die Not am größten ist. Er muss in Entwicklung investieren.“ (Internationale Politik Juli/August 2015)

Detaillierte Informationen zur Arbeit des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) finden Sie auf der Sonderseite des BMZ zum Thema Flüchtlinge.